一、中美贸易的结构性矛盾
1、从美国对外贸易看美国对华贸易
1)贸易失衡与持续扩大的贸易逆差:不单纯是对华贸易逆差
2)美国与加拿大、墨西哥的贸易:贸易成本与收益的分布
3)美国国内低储蓄率、高劳动成本:货物贸易逆差
4)美国创新活跃与知识密集型服务业:服务贸易发达
5)总体全要素生产率进步放慢
2、从中国对外贸易看中国对美贸易
1)加入世界贸易组织、人民币汇率改革
2)贸易失衡与持续的贸易顺差:不单纯是对美贸易顺差
3)中国国内高储蓄率、低劳动成本:货物贸易顺差
4)总体全要素生产率迅速追赶发达国家
3、中美贸易结构性矛盾
1)多重因素综合作用造成了中美贸易结构性矛盾
2)首先,制造业全要素生产率差距缩小
3)其次,两国储蓄率差异明显
4)此外,运输物流业发展与货物贸易成本下降
二、理解美国贸易政策的三重逻辑
1、美国近年来贸易政策的变化
1)特朗普政府:单边施加10%-50%的进口商品关税措施,还主动退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),以及就北美自由贸易协定重新协商、拒绝任命WTO上诉法院新法官等
2)拜登政府:延续特朗普对华贸易施压政策;印太经济框架;芯片联盟等
2、理解美国贸易政策的第一重逻辑:经济利益优先
1)比较优势:知识密集型服务业
2)比较利益:两利相权取其重、两害相权取其轻
3)加强知识产权保护,挥舞技术大棒
3、理解美国贸易政策的第二重逻辑:三权分立与相互制约
1)美国贸易政策制定的参与者主要包括行政部门、立法部门和司法部门,各部门的职权由美国宪法做出了原则性规定
2)总统领导的行政部门参与主导贸易协议的制定,但最终需要国会通过后生效
3)监督行政的美国国会具有征收全国统一的进口税相关权力,并就贸易政策问题向总统领导的行政部门提供建议、监督和立法的作用
4)司法机构参与对美国贸易政策的司法和裁决。例如,美国国际贸易法院“对因美国海关和国际贸易法引起的民事诉讼具有全国管辖权”
5)实践中,由总统领导的行政部门占据贸易政策制定的主动权
6)两党制,隶属不同政党的总统具有不同的贸易政策倾向
4、理解美国贸易政策的第三重逻辑:选票与游说政治
1)为什么美国两党的贸易政策立场存在差异?很大程度上由两党支持票源差异决定
2)民主党的民意基础与共和党不同
3)美国近年来社会两极分化明显,因全球化贸易而造成的“输家”范围扩大,导致美国贸易政策的基本盘开始偏向保守主义。尽管美国仍然占据着全球产业链的优势地位,但是参与优势产业链的人口份额相对缩小,导致支持全球化和自由贸易的选民份额缩小
三、预判美国未来对华政策走向
1、对抗-例如军事科技和关键科技领域
1)双输,但是可能有利益团体和党派民意支持
2)民主党总统还是共和党总统,对抗程度有差异
2、竞争-例如重要产业链上下游环节
1)竞争是常态
2)在市场机制范围内的良性竞争有利于推动技术进步
3)关税手段和非关税手段会被滥用,尤其是中国具有明显比较优势的领域
3、合作-例如减排领域
1)合作是例外
2)取决于中美双方政治气氛,以及对彼此核心利益的尊重程度
4、启示
1)越是具有比较优势的领域越要谨慎
2)用好贸易救济措施
课程背景:2018年以来,美国贸易政策显著偏离了其坚持数十年的低关税互惠型贸易政策。特朗普政府单边对中国施加10%-50%的进口商品关税措施,拜登政府不仅延续了这一政策,还在芯片产业链上联合相关盟友对中国施压。拜登政府任内颁布新的贸易议程,极大地增加了中国产业界和企业家对美贸易的不确定性。如何理解美国贸易政策的演变逻辑?未来美国贸易政策还有哪些不可预测的事件出现?如何降低对美贸易的不确定性?本课程立足贸易的政治经济学分析框架,从三重逻辑视角来解读美国对华贸易政策的变化历程,以及更好地把握未来美国贸易政策可能的走向。